30.12.2020

Законодательные ограничения свободы собраний под конец 2020 года

Дата публикации: 30.12.2020

English version: Legislative restrictions of freedom of assembly at the end of 2020

23 декабря 2020 года Госдума приняла сразу несколько законов, направленных на серьезное ограничение гражданских прав и свобод. Принятые законы позволяют признавать физических лиц инагентами, назначать наказания в виде лишения свободы по делам о клевете, расширяют практику блокировок и ограничения информации в интернете, а также обязывают более широкий круг людей проходить государственную геномную регистрацию — это лишь небольшой перечень того, что народные избранники подготовили для россиян к новому году.

В числе принятых или еще обсуждаемых Государственной Думой законопроектов есть такие, которые существенным образом ограничат проведение собраний и одиночных пикетов, усложнят работу журналистов во время акций, позволят привлекать участников мирных собраний к новым уголовным наказаниям, а также обяжут соцсети блокировать информацию о не согласованных с властями протестах.

Основное содержание изменений

Ниже речь пойдет о восьми законопроектах, шесть из которых уже приняты депутатами Госдумы, одобрены Советом Федерации и подписаны Президентом, а другие два успешно прошли первое чтение. При этом многие законопроекты рассматриваются отечественным парламентом с высокой скоростью: за месяц или и того быстрее. Шесть законопроектов были предложены депутатом Дмитрием Вяткиным (так называемый «пакет Вяткина»). Эти законопроекты предусматривают изменения в Федеральный закон о митингах (далее ФЗ о митингах), в Кодекс об административных правонарушениях (далее КоАП), а также в Уголовный кодекс (далее УК). Два других законопроекта принадлежат авторству нескольких депутатов и сенаторов и вносят изменения в ряд законов. В них вводится обязанность для владельцев социальных сетей блокировать информацию о не согласованных с властями публичных мероприятиях, а также административную ответственность за неисполнение этого требования.

Изменения в ФЗ о митингах из «пакета Вяткина».

Законопроекты внесены в Госдуму 17 ноября 2020 года, приняты в первом чтении 9 декабря 2020 года, во втором — 22 декабря 2020 года, в третьем — 23 декабря 2020 года, одобрен Советом Федерации — 25 декабря 2020 года, подписан Президентом — 30 декабря 2020 года. Законы вступают в силу с 10 января 2021 года.

Полностью запрещается иностранное и анонимное финансирование публичных мероприятий. Требуется предоставлять дополнительную финансовую отчетность с указанием реквизитов банковской карты для организатора при подаче уведомления о проведении акций с количеством участников более 500 человек. Также необходимо предоставлять паспортные данные при переводе денег на организацию подобной акции.
Организатор акции обязан либо согласиться с предлагаемыми властями альтернативным местом и временем проведения акции, либо вообще отказаться от ее проведения.
Увеличивается период, в течение которого власти должны дать ответ на уведомление о публичном мероприятии.
Вводятся дополнительные территориальные запреты на проведение акций у зданий, занимаемых «экстренными оперативными службами», к которым относятся в том числе полиция и ФСБ. При этом полный список таких служб устанавливается не законом, а постановлением Правительства.
Вводится единообразный, утверждаемый профильным ведомством «отличительный признак для журналистов», обязательный к ношению во время публичных мероприятий, а также журналистам запрещается ношение масок во время публичных мероприятий.
Ограничивается агитация к участию в публичном мероприятии.
Суду предоставляется возможность признать постфактум пикетную очередь несогласованным публичным мероприятием.

Изменения в КоАП из «пакета Вяткина».

Законопроекты внесены в Госдуму 23 ноября 2020 года, рассмотрены в первом чтении 24 декабря 2020 года, поправки ко второму чтению принимаются до 22 января 2021 года.

Введение ответственности для журналистов за неправомерное ношение отличительного знака на акциях, что создает возможность привлечь журналистов и по статье 212.1 УК в случае нескольких подобных нарушений.
Введение ответственности для организаторов акций и жертвователей, которые нарушили правила о запрете иностранного и анонимного финансирования акций.
Увеличение наказания по статьям о неповиновении законному распоряжению сотруднику полиции и о нарушении правил проведения публичного мероприятия (статьи 19.3 и 20.2 КоАП).

Изменения в УК из «пакета Вяткина».

Законопроекты внесены в Госдуму 14 декабря 2020 года, приняты в первом чтении 22 декабря 2020 года, из-за отсутствия поправок приняты в качестве закона сразу во втором чтении 23 декабря 2020 года, одобрен Советом Федерации — 25 декабря 2020 года, подписан Президентом — 30 декабря 2020 года. Законы вступают в силу с 10 января 2021 года.

Внесены поправки в статью 267 УК (приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения), которые предусматривают ответственность за «умышленное блокирование транспортных коммуникаций, объектов транспортной инфраструктуры либо воспрепятствование движению транспортных средств и пешеходов на путях сообщения, улично-дорожной сети, если эти деяния создали угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан, либо угрозу уничтожения или повреждения имущества физических и (или) юридических лиц». То есть уголовная ответственность теперь возможна и за формальные нарушения без наступления негативных последствий. Подробнее про это мы писали ранее здесь.
Внесены поправки в статью 213 УК («Хулиганство»), которые предусматривают применение этой статьи теперь и в случае грубого нарушения общественного порядка «с применением насилия к гражданам либо угрозой его применения». Опасение вызывает то, что «угроза насилия» — очень широкое понятие, неясно, что это будет означать на практике. Кроме того, вторую часть этой статьи также распространят на действия «группы лиц». До поправок в законе было упоминание только группы лиц по предварительному сговору и организованной группы, что предполагало изначальную нацеленность привлекаемых по статье на совершение противоправных действий. Сейчас же это вполне может применяться к любой группе граждан, не объединенных противоправной целью, но нарушающих общественный порядок.

Изменения, связанные с блокировкой информации об акциях в соцсетях.

Законопроект об обязанности по мониторингу соцсетей изначально внесен 12 июля 2017 года и принят в первом чтении 12 апреля 2018 года, поправка о блокировке информации о собраниях появилась ко второму чтению 22 декабря 2020 года, в третьем чтении законопроект принят 23 декабря 2020 года, одобрен Советом Федерации — 25 декабря 2020 года, подписан Президентом — 30 декабря 2020 года. Закон вступает в силу с 1 февраля 2021 года.

Законопроект об административной ответственности за неисполнение правил блокировки информации в соцсетях внесен в Госдуму 16 июля 2020 года, принят в первом чтении 13 октября 2020 года, во втором — 22 декабря 2020 года, в третьем — 23 декабря 2020 года, одобрен Советом Федерации — 25 декабря 2020 года, подписан Президентом — 30 декабря 2020 года. Закон вступает в силу с 10 января 2021 года.

В Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» вводится обязанность для владельцев соцсетей мониторить и ограничивать доступ к «информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка».
В КоАП вводится соответствующая ответственность за неисполнение владельцем социальной сети обязанностей по мониторингу и блокировке информации.

Юристы и аналитики ОВД-Инфо и Московской Хельсинкской группы подготовили анализ законопроектов о внесении изменений в ФЗ о митингах и КоАП из «пакета Вяткина», в котором подробно описаны юридические проблемы и противоречия, заложенные в законопроектах, и то, как их принятие повлияет на международные обязательства Российской Федерации. Анализ был подготовлен сразу после внесения законопроектов в Госдуму, и поэтому в нем не отражены некоторые поправки, предложенные депутатами уже во втором чтении. Наиболее существенным изменением среди этих поправок является то, что требования о финансовой отчетности для организаторов акций в финальной версии принятого законопроекта относятся не ко всем публичным мероприятиям, а только к тем, в которых участвует более 500 человек. Тем не менее, основные тезисы аналитики не потеряли своей актуальности.

Читать аналитику и детальный разбор законопроектов на русском языке. Читать аналитика и детальный разбор законопроектов на английском языке.

Хронология событий

Ниже представлена хронология принятия законопроектов. Для удобства читателей используются следующие обозначения:

символом «A» обозначены события, связанные с введением обязательной блокировки информации о несогласованных акциях в соцсетях;
символом «B» обозначены события, связанные с изменениями в ФЗ о митингах из «пакета Вяткина»;
символом «С» обозначены события, связанные с изменениями в УК из «пакета Вяткина»;
символом «D» обозначены события, связанные с изменениями в КоАП из «пакета Вяткина».

12 июля 2017 года (A) — в Госдуму внесен законопроект о введении для распространителей информации в сети интернет обязанности удалять информацию, распространение которой является преступлением или правонарушением. Изначально проект внесли депутаты Сергей Боярский и Андрей Альшевских, потом ряд других депутатов и сенаторов присоединились к законопроекту. В апреле 2018 года появился уточненный текст законопроекта с упоминанием социальных сетей.

12 апреля 2018 года (A) — законопроект о блокировке информации владельцами соцсетей принят в первом чтении.

16 июля 2020 года (A) — внесен законопроект об административной ответственности за нарушения требований о блокировке информации в соцсетях.

13 октября 2020 года (A) — принят в первом чтении законопроект об административной ответственности за нарушения требований о блокировке информации в соцсетях.

17 ноября 2020 года (B) — Дмитрий Вяткин внес два законопроекта об изменениях в ФЗ о митингах в части запрета зарубежного и иностранного финансирования, а также усложнения процедур согласования, обязанностей журналистов, введения новых территориальных запретов и т. д.

23 ноября 2020 года (D) — Дмитрий Вяткин внес два законопроекта о поправках в КоАП, в частности о введении новой административной ответственности для организаторов, участников акций и для журналистов, освещающих акции, а также об усилении существующей административной ответственности за нарушения во время публичных мероприятий.

9 декабря 2020 года (B) — в первом чтении приняты два законопроекта Дмитрия Вяткина о внесении изменений в ФЗ о митингах.

14 декабря 2020 года © — Дмитрий Вяткин внес законопроекты о поправках в ст. 213 и 267 УК. Впоследствии на законопроект о внесении изменений в ст. 267 УК поступил отрицательный отзыв из Верховного суда РФ.

18 декабря 2020 года (A) — предложен ко второму чтению законопроект об ответственности за нарушения требований о блокировке информации в соцсетях. Депутат Дмитрий Вяткин предложил дополнить законопроект поправкой, уточняющей связь административной ответственности за нарушение порядка организации публичного мероприятия и уголовной ответственности (абзац первый части 3 статьи 20.2 после слов «территории (помещения)» дополнить словами «если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния»).

21 декабря 2020 года (A) — ответственный комитет Госдумы рекомендовал включить в текст законопроекта о блокировках в соцсетях поправку депутата Сергея Боярского, предусматривающую обязанность для владельцев социальных сетей осуществлять мониторинг с целью выявления «информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка». После выявления такой информации владелец соцсети должен «незамедлительно ограничить доступ» к подобной информации.

22 декабря 2020 года (A, B, C)

— Законопроект о блокировках в соцсетях был принят во втором чтении вместе с поправкой Сергея Боярского (о блокировке «призывов» к участию в несогласованных с властями публичных мероприятиях).

— Принят во втором чтении вместе с поправкой Дмитрия Вяткина законопроект об ответственности за нарушения требований о блокировке информации в соцсетях.

— Приняты во втором чтении два законопроекта Дмитрия Вяткина о поправках в ФЗ о митингах. В изначальный текст законопроектов были внесены изменения: правила об отчетности о финансировании публичного мероприятия и сборе средств на проведение акции предложено применять не ко всем акциям, а только к тем, в которых участвует более 500 человек. Несколько смягчающих регулирование предложений к законопроекту были отклонены. Подробнее об этом мы писали здесь.

— В первом чтении приняты законопроекты Дмитрия Вяткина о внесении изменений в ст. 213 и 267 УК.

23 декабря 2020 года (A, B, C)

— Приняты в третьем чтении законопроекты Дмитрия Вяткина о внесении поправок в ФЗ о митингах.

— Во втором чтении без последующего рассмотрения в третьем чтении приняты законопроекты Дмитрия Вяткина о поправках в УК про расширение ответственности за блокирование транспортных систем и нарушение общественного порядка. Так как поправок к законопроектам не поступило, их приняли сразу во втором чтении.

— Принят в третьем чтении законопроект о блокировках в социальных сетях информации о публичных мероприятиях.

— Принят в третьем чтении законопроект об ответственности за нарушения требований о блокировке информации в соцсетях.

24 декабря 2020 года (D) — в первом чтении принят законопроект об изменениях в КоАП из «пакета Вяткина», поправки к нему принимаются до 22 января 2021 года.

25 декабря 2020 года (A, B, C) — Совет Федерации одобрил законы Дмитрия Вяткина о внесении изменений в ФЗ о митингах и в УК, а также законы об обязательной блокировке информации о несогласованных акциях в соцсетях.

30 декабря 2020 (A, B, C) — Президент подписал законы Дмитрия Вяткина о внесении изменений в ФЗ о митингах и в УК, а также законы об обязательной блокировке информации о несогласованных акциях в соцсетях. Поправки в закон об информации вступают в силу с 1 февраля 2021 года, все остальные законы — с 10 января 2021 года.