8 800 707-05-28
Дата публикации: 15.07.2020
English version: Restrictions on public assemblies near schools, hospitals, churches and military facilities
4 июня 2020 года Конституционный суд признал недопустимыми региональные запреты собраний, митингов, шествий и демонстраций возле военных и религиозных объектов, образовательных учреждений и больниц, а также снова раскритиковал принцип абстрактных запретов.
Регионы обязаны исправить законы в течение шести месяцев, то есть до 5 декабря 2020 года. Главы субъектов должны подготовить и внести соответствующие законопроекты в течение двух месяцев — уже к 5 августа. Пока же отказы в согласовании акций у больниц, школ, храмов и воинский частей, а также административное преследование их участников можно обжаловать в суде со ссылкой на позицию Конституционного суда. Мы направили обращение с приложениями к нему (первое, второе, третье, четвертое) в Совет по правам человека с просьбой взять ситуацию под контроль. Также 14 августа 2020 года ОВД-Инфо и Правозащитный центр «Мемориал» совместно обратились к Уполномоченной по правам человека с просьбой повлиять на изменение законов регионов (текст обращения).
Решение Суда приведет к новому витку реформы законодательства о митингах. Абстрактные территориальные запреты действуют в 76 регионах (по данным на начало июня 2020 года). Запреты на акции вблизи мест, упомянутых в июньском постановлении КС, действуют в 60 регионах (по данным на 5 июля 2020 года), еще в 11 субъектах РФ запрещены мероприятия на территории перечисленных объектов, а не вокруг них. В 14 регионах больницы, школы, места культа и военные части никак не влияют на проведение акций.
Самые распространенные запреты — на акции вокруг больниц (действуют в 54 регионах) и образовательных учреждений (в 54 регионах). Рядом с религиозными объектами запрещено проводить акции в 31 регионе, рядом с военными — в 8.
Законы четырех регионов включают сразу все четыре типа ограничений, признанных в июне неконституционными. В 27 субъектах действует одновременно три вида запретов, в 21 — одновременно два.
Часто региональные власти не уточняют конкретное расстояние от объектов, на котором запрещено митинговать, а распространяют запрет на «непосредственно прилегающие территории». Такую расплывчатую формулировку содержат законы 29 субъектов (и это только применительно к рассматриваемым четырем типам запретов). Законодатели Карачаево-Черкесии пошли еще дальше: там запрещено проводить публичные мероприятия на расстоянии 50 метров от неопределенной границы «непосредственно прилегающих территорий» вокруг военных объектов. С 2018 года российским судам не разрешается привлекать к административной ответственности организаторов за проведение митинга на запрещенной территории, если ее точные границы не установлены.
В тех регионах, где расстояние все же указано, оно сильно разнится — от 10 (в Белгородской области и Ставропольском крае) до 500 метров (вокруг военных объектов в Ивановской области за пределами города Иванова). В Камчатском крае оно составляет 250 метров от границ территорий, где запрещены акции, в Марий Эл — 200 метров, в Астраханской и Самарской областях — 150 метров.
Самые распространенные радиусы запретов — 50 (в 15 субъектах) или 100 метров (в девяти). Встречаются и комплексные варианты. Например, в Санкт-Петербурге ограничено проведение мероприятий в 25 метрах от забора вокруг объекта, а также в 50 метрах от самого объекта, если ограждения нет. В Томской области запрещено проводить акции на расстоянии 100 метров от зданий скорой медицинской помощи, но если здания обнесены ограждением, то 100 считаются от периметра ограждения.
Не совсем четко определены расстояния в законах Карелии и Чечни. В Карелии запрещается проводить митинги, шествия и демонстрации на «объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования». В другой части закона дается определение объектов транспортной инфраструктуры — к ним относятся, в частности, «тротуары и обочины, непосредственно прилегающие к зданиям и другим объектам, занимаемым организациями здравоохранения, образования». Таким образом, публичное мероприятие у больницы или школы можно запретить по принципу наличия там тротуара.
В Чечне проблема возникает из самого текста закона. В нем сначала перечисляются ограничения, привязанные к определенным местам, а ниже уточняется расстояние, на котором действуют эти ограничения со ссылкой на «абзацы». В результате, например, неясно, запрещены ли акции на территории образовательных и медицинских учреждений, или в радиусе 100 метров от них — возможны разные интерпретации.
1 ноября 2019 года Конституционный суд уже высказывался о региональных территориальных запретах. Тогда неконституционными были признаны безусловные запреты на акции около органов власти. Кроме того, критике подверглись запреты по конкретным адресам и абстрактные территориальные запреты в целом. Эти замечания региональные законодатели учли лишь частично. В установленный законом срок в полгода запреты на акции у органов власти исключили в 37 из 47 регионах. Абстрактные запреты полностью убрали из законов трех субъектов, в 76 они по-прежнему действуют. Мы публиковали детальное исследование об исполнении ноябрьского решения КС.